3月7日，在全國(guó)政協(xié)十四屆三次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)港澳臺(tái)僑委員會(huì)副主任、致公黨中央副主席兼秘書長(zhǎng)盧國(guó)懿圍繞“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”發(fā)言。

“調(diào)研發(fā)現(xiàn)，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》頒布兩年多以來，各地落實(shí)‘五統(tǒng)一、一破除’各項(xiàng)重點(diǎn)工作成效逐步顯現(xiàn)。”盧國(guó)懿表示，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。目前，仍存在若干影響全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)形成的堵點(diǎn)：一是市場(chǎng)基礎(chǔ)制度有待進(jìn)一步完善，平等對(duì)待不同所有制、規(guī)模、地區(qū)經(jīng)營(yíng)主體的機(jī)制仍不健全。二是市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則有待進(jìn)一步健全，新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管規(guī)則未能及時(shí)更新。三是政績(jī)考核、統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅等制度有待進(jìn)一步完善，地方招商引資拼財(cái)力、拼要素、拼政策的“內(nèi)卷”現(xiàn)象仍需加以引導(dǎo)。四是資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置改革有待進(jìn)一步深化。

暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，要從完善循環(huán)體系、增強(qiáng)循環(huán)動(dòng)力、打通循環(huán)堵點(diǎn)、擴(kuò)充循環(huán)通道、豐富循環(huán)要素、改善循環(huán)末端、整合循環(huán)路徑、打造循環(huán)勢(shì)能等方面統(tǒng)籌推進(jìn)。當(dāng)前，迫切需要完善基礎(chǔ)制度，統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，有序推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供基礎(chǔ)支撐。對(duì)此，盧國(guó)懿建議：

完善市場(chǎng)基礎(chǔ)制度。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，加強(qiáng)部門區(qū)域聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑跨省維權(quán)保護(hù)機(jī)制，健全新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；深化公平競(jìng)爭(zhēng)審查省際交叉檢查和第三方評(píng)估，完善與反行政性壟斷執(zhí)法的銜接機(jī)制；健全守信激勵(lì)工作機(jī)制，推行“風(fēng)險(xiǎn)+信用”分級(jí)分類監(jiān)管，建立全國(guó)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲平臺(tái)。

完善市場(chǎng)監(jiān)管體系。加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管方式研究和實(shí)踐探索；全面推進(jìn)數(shù)字化監(jiān)管改革，推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門監(jiān)管機(jī)制銜接和執(zhí)法聯(lián)合；強(qiáng)化組織保障，探索建立保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和司法審判部門；改革和完善招投標(biāo)法，對(duì)地方政府招商引資行為進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范。

改革政績(jī)考核、統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅制度。把各地有利于市場(chǎng)一體化建設(shè)的做法納入目標(biāo)管理績(jī)效考核鼓勵(lì)清單；健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，逐步推廣經(jīng)營(yíng)主體活動(dòng)發(fā)生地納規(guī)入統(tǒng)；深化財(cái)稅體制改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。

深化要素市場(chǎng)化配置相關(guān)制度。暢通融資渠道，創(chuàng)新研發(fā)貸款、保理融資、應(yīng)收賬款融資等組合方式；建立全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)定價(jià)機(jī)制和評(píng)估體系，加快培育技術(shù)中介服務(wù)體系；加快公共數(shù)據(jù)分級(jí)、分類、確權(quán)、授權(quán)立法進(jìn)程，探索建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、加工使用權(quán)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)分置制度。

穩(wěn)妥有序推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。充分發(fā)揮區(qū)域市場(chǎng)一體化、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的先行先試作用，形成高水平可復(fù)制推廣的制度成果；允許各地維持自身比較優(yōu)勢(shì)，分層次、分階段、分區(qū)域、分重點(diǎn)逐步推進(jìn)，不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性。