為構(gòu)建更具活力的網(wǎng)絡(luò)市場生態(tài)，國家市場監(jiān)督管理總局近期完成了對《網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建管理辦法》（以下稱《辦法》）及相關(guān)評(píng)估體系的修訂。此次調(diào)整著眼于長效治理與實(shí)效提升，旨在通過示范引領(lǐng)，探索規(guī)范與發(fā)展并重的網(wǎng)絡(luò)市場治理新路徑。

一、工作定位提升：示范區(qū)創(chuàng)建邁向系統(tǒng)化、長效化工作

修訂后的《辦法》一個(gè)顯著變化是從試行到正式印發(fā)，意味著示范區(qū)創(chuàng)建工作定位的升級(jí)。根據(jù)其第二條第二款，創(chuàng)建工作確立了面向2035年的中長期目標(biāo)，旨在系統(tǒng)性構(gòu)建一個(gè)市場環(huán)境公平有序、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的治理體系。這意味著示范區(qū)建設(shè)超越了短期試點(diǎn)范疇，被置于落實(shí)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管與促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體框架下進(jìn)行謀劃。同時(shí)，第十八條將“促進(jìn)數(shù)實(shí)融合、培育新質(zhì)生產(chǎn)力”明確為核心任務(wù)之一，標(biāo)志著創(chuàng)建工作重心由側(cè)重規(guī)范秩序，向同時(shí)致力于激發(fā)市場創(chuàng)新動(dòng)能、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展方向深化。這一定位調(diào)整，體現(xiàn)了主動(dòng)適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念的政策導(dǎo)向。

二、核心修訂亮點(diǎn)：注重實(shí)效與減輕負(fù)擔(dān)并行

第一，緊扣發(fā)展趨勢，拓展創(chuàng)建內(nèi)涵，與時(shí)俱進(jìn)更新創(chuàng)建要求。創(chuàng)建任務(wù)不僅聚焦于傳統(tǒng)的市場規(guī)范，更強(qiáng)調(diào)對“新質(zhì)生產(chǎn)力”的培育支撐作用。這意味著示范區(qū)的成效評(píng)估，將更加看重其在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的實(shí)際貢獻(xiàn)。同時(shí)，創(chuàng)建要求與當(dāng)前市場監(jiān)管領(lǐng)域的重點(diǎn)改革（如法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管）及核心工作（如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、商品服務(wù)質(zhì)量提升）實(shí)現(xiàn)了深度融合，同時(shí)也強(qiáng)化了促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展的功能定位，使示范區(qū)成為集成落地多項(xiàng)前沿政策的綜合平臺(tái)，提升了其示范價(jià)值和政策集成效能。

第二，優(yōu)化機(jī)制設(shè)計(jì)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，規(guī)范細(xì)化創(chuàng)建工作?！掇k法》在程序與分工上進(jìn)行了細(xì)致安排。第九條將創(chuàng)建周期調(diào)整為“一般不低于3年”，給予了地方更充裕的制度探索與經(jīng)驗(yàn)沉淀時(shí)間。同時(shí)，流程上刪除了強(qiáng)制性年度報(bào)告要求，并依據(jù)第十七條允許未通過評(píng)估的地區(qū)再次申請，體現(xiàn)了鼓勵(lì)探索、包容審慎的管理思路。在職責(zé)劃分上，第十條等條款構(gòu)建了清晰的責(zé)任鏈條：地方政府承擔(dān)統(tǒng)籌保障之責(zé)，創(chuàng)建地市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)具體推進(jìn)，省級(jí)市場監(jiān)管部門履行初審與持續(xù)督導(dǎo)職能，總局則專注于頂層設(shè)計(jì)、政策支持與經(jīng)驗(yàn)推廣，形成了層次分明、分工合理、協(xié)同高效的推進(jìn)機(jī)制。

第三，重構(gòu)評(píng)估體系，突出精準(zhǔn)導(dǎo)向，精簡優(yōu)化評(píng)估指標(biāo)。針對以往基層反映的指標(biāo)繁雜問題，新版評(píng)估指標(biāo)體系做了大幅精簡與優(yōu)化。一是切實(shí)做“減法”，將一級(jí)指標(biāo)壓縮為4個(gè)，取消了實(shí)踐中難以精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)的“網(wǎng)絡(luò)市場就業(yè)貢獻(xiàn)度”等指標(biāo)，顯著減輕了基層的數(shù)據(jù)填報(bào)負(fù)擔(dān)。二是著力做“優(yōu)法”，指標(biāo)結(jié)構(gòu)由三級(jí)簡化為二級(jí)，數(shù)量從41項(xiàng)大幅減少至25項(xiàng)，內(nèi)容則更加聚焦于“規(guī)范監(jiān)管”與“優(yōu)化服務(wù)”的核心能力建設(shè)成效。三是標(biāo)準(zhǔn)做“加法”，將每個(gè)一級(jí)指標(biāo)的得分率合格線從75%上調(diào)至80%（總分85分不變），這要求示范區(qū)必須具備更為均衡和過硬的建設(shè)質(zhì)量，確保了“示范”品牌的含金量。

第四，著力減負(fù)松綁，倡導(dǎo)務(wù)實(shí)作風(fēng)，切實(shí)減輕創(chuàng)建負(fù)擔(dān)。修訂從多個(gè)維度引導(dǎo)創(chuàng)建工作祛除形式主義、注重實(shí)質(zhì)成效。延長創(chuàng)建周期為地方留出充足時(shí)間，強(qiáng)調(diào)功夫在平時(shí)，避免了個(gè)別地方在短時(shí)間內(nèi)“沖刺式”創(chuàng)建的沖動(dòng)；簡化流程與指標(biāo)直接降低了文案和迎檢壓力；允許“再次申請”的機(jī)制則為地方提供了持續(xù)改進(jìn)的空間和容錯(cuò)激勵(lì)，鼓勵(lì)將其視為一項(xiàng)需要深耕細(xì)作、久久為功的長期事業(yè)，而非追求一次性通過的短期任務(wù)。

三、確保落地見效：以嚴(yán)實(shí)評(píng)估促真建實(shí)干

政策的生命力在于執(zhí)行。要確保新《辦法》的意圖轉(zhuǎn)化為實(shí)際成效，關(guān)鍵在于評(píng)估與應(yīng)用環(huán)節(jié)的嚴(yán)肅性與導(dǎo)向性。應(yīng)通過加強(qiáng)對新規(guī)新標(biāo)的解讀，確保理解一致、執(zhí)行到位。評(píng)估過程應(yīng)堅(jiān)持以實(shí)效為核心，重點(diǎn)關(guān)注機(jī)制創(chuàng)新、環(huán)境改善和發(fā)展促進(jìn)的實(shí)際案例與數(shù)據(jù)，而非材料堆砌。更加重視強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用：對成功創(chuàng)建的地區(qū)，需建立有效的經(jīng)驗(yàn)萃取與推廣機(jī)制；對暫未達(dá)標(biāo)的地區(qū)，應(yīng)依托“再次申請”通道提供針對性指導(dǎo)；對已獲命名的示范區(qū)，要實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤與管理，確保其持續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用。通過構(gòu)建“創(chuàng)建-評(píng)估-改進(jìn)-推廣”的閉環(huán)，真正驅(qū)動(dòng)各地立足實(shí)際、扎實(shí)創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)通過局部示范帶動(dòng)整體治理水平提升的宏偉目標(biāo)。（中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授 劉鵬）